কেন্দ্রীকরণ (Centralization) কাকে বলে?

প্রশ্নঃ কেন্দ্রীকরণ (Centralization) কাকে বলে?

অথবা, কেন্দ্রীকরণ (Centralization) এর সংজ্ঞা দাও।

ভূমিকাঃ সুষ্ঠু প্রশাসনিক সংস্থার প্রতিষ্ঠা এবং রক্ষণাবেক্ষণ ক্ষমতার অবস্থান এবং হস্তান্তর দ্বারা বহুলাংশে প্রভাবিত হয়। প্রশাসনিক ক্ষমতা এককেন্দ্রিক বা বিকেন্দ্রিক উভয়ই হতে পারে। এ উভয়কেন্দ্রিক ক্ষমতা দ্বারা প্রশাসন দক্ষভাবে পরিচালিত হয়। তাই বলা যায়, প্রশাসনের কেন্দ্রীকরণ ও বিকেন্দ্রীকরণ এতদুভয়ই বহু প্রচলিত কথা। প্রশাসনের ইতিহাসের সূচনালগ্নে শুধু কেন্দ্ৰীয় শাসনই প্রচলিত ছিল। কিন্তু যুগের পরিবর্তনে বৃহৎ রাষ্ট্রের ধারণার পাশাপাশি এর প্রশাসন যন্ত্রও ব্যাপকতা লাভ করে আর তখনই দেখা দেয় বিকেন্দ্রীকরণের প্রয়োজনীয়তা। তাছাড়া সুষ্ঠু ও মজবুত শাসনের স্বার্থে তা অত্যাবশ্যক হয়ে উঠে। এমনকি শুধু রাষ্ট্রীয় প্রশাসনেই নয় পরবর্তীকালে বিভিন্ন সংগঠন, সংস্থা ও বৃহৎ যৌথ কারবারসমূহে প্রশাসন ও তার বিকেন্দ্রীকরণ অপরিহার্য হয়ে দাঁড়ায়। আর বর্তমানে প্রশাসন ও তার কেন্দ্রীকরণ ও বিকেন্দ্রীকরণ লোক প্রশাসনের গুরুত্বপূর্ণ বিষয়সমূহের অন্যতম৷ 

কেন্দ্রীকরণ (Centralization) এর পরিচয়ঃ  সংগঠন সংস্থা বা রাষ্ট্র যে পর্যায়েই হোক না কেন তার প্রশাসন সাধারণত পরিচালিত হয় কেন্দ্র থেকে এবং সর্বোচ্চ নেতৃত্ব বা কর্মকর্তা কর্তৃক । তবে কেন্দ্রীকরণের ধারণা কিছুটা ভিন্ন। পরিকল্পনা ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা সম্পূর্ণভাবে সর্বোচ্চ পর্যায়ের নেতা বা কর্মকর্তার হস্তে ন্যস্ত হলে অথবা তিনি বা তাদের দ্বারা পরিচালিত হতে থাকলে সাধারণত সেখানে কেন্দ্রীকরণ সূচিত হয়। এরূপ পরিবেশে অধীনস্থ কর্মচারীদের তেমন কোন গুরুত্ব থাকে না, তারা কেবল যন্ত্রের ন্যায় পরিচালিত হয়।

কেন্দ্রীকরণের সংজ্ঞা (Definition of Centralization): কেন্দ্রীকরণ বিষয়ে সংজ্ঞা প্রদান প্রসঙ্গে তেমন একটা প্রয়াস লক্ষ্য করা যায় না। তদুপরি কেন্দ্রীকরণের সংজ্ঞা সম্পর্কে নিচে আলোচনা করা হলোঃ 

(ক) সাধারণ সংজ্ঞাঃ প্রশাসনিক সংগঠন বা সংস্থার কেন্দ্রে ক্ষমতা বা কর্তৃত্ব এককভাবে সংরক্ষিত বা ন্যস্ত হলে তাকে প্রশাসনিক কেন্দ্রীকরণ বলে। সংগঠনের শীর্ষতম কর্মকর্তার নিকট প্রশাসনিক কর্তৃত্ব ও দক্ষতা কেন্দ্রীভূতকরণের নাম কেন্দ্রীকরণ। কেন্দ্রীকরণ নীতির আশ্রয়ে প্রশাসনিক সংগঠনের সর্বনিম্ন স্তরে কর্মরত কর্মচারীদের কর্তৃত্ব ও স্ববিবেচনামূলক ক্ষমতাকে সংকুচিত করা হয়। তাই বলা চলে, নিম্নতম পর্যায় থেকে প্রশাসনিক ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব ঊর্ধ্বতম পর্যায়ে হস্তান্তর করার পদ্ধতিই হচ্ছে কেন্দ্রীকরণ। 

(খ) প্রামাণ্য সংজ্ঞাঃ অধ্যাপক অ্যালেন (Allen) কেন্দ্রীকরণের সংজ্ঞা প্রদান করতে গিয়ে বলেন, “সংগঠনের কেন্দ্রবিন্দুতে নিয়মতান্ত্রিক এবং সামঞ্জস্যপূর্ণ কর্তৃত্বের সংরক্ষণকে প্রশাসনিক কেন্দ্রীকরণ বলে। 

উপসংহারঃ একটি সংস্থা বা সংগঠনের প্রশাসনের কেন্দ্রীকরণ যতটা সহজসাধ্য ও সুফলপ্রদ রাষ্ট্রীয় পর্যায়ে কেন্দ্রীকরণের ফলাফল ততটাই উল্টো। প্রশাসনিক সংগঠনে সিদ্ধান্ত প্রণয়নের ক্ষমতা কেন্দ্রীকরণে ঊর্ধ্বতন কর্মকর্তার এখতিয়ারভূক্ত করা হয়। এ ধরনের প্রশাসনে অনেক সংগঠন কেন্দ্রের বাহকস্বরূপ কাজ করে; যাদের কোন স্বাতন্ত্র্য থাকে না।