লোক প্রশাসন কাকে বলে? এর প্রকৃতি আলোচনা কর

প্রশ্নঃ লোক প্রশাসনের সংজ্ঞা ও প্রকৃতি বর্ণনা কর। 

লোক প্রশাসনের সংজ্ঞা ও প্রকৃতিঃ আধুনিক কালে লোক প্রশাসন অতি ব্যাপক অর্থে ব্যবহৃত হয়। কোন নির্দিষ্ট কাজ অথবা কোন সংগঠনের কাজ অথবা উভয় প্রকার কাজের সমন্বয় সাধন অর্থে লোক প্রশাসন শব্দটি ব্যবহার করা যেতে পারে। যখন দু'জন লোক একটি প্রস্তরখণ্ডকে স্থানান্তর করতে উভয়ের শ্রমকে নিয়োজিত করে সহযোগিতার হস্ত প্রসারিত করে তখনই প্রশাসনের মূলতত্ত্বের সূত্রপাত ঘটে, এ সরল, সহজ প্রক্রিয়াটিতে দু'টি মূল বৈশিষ্ট্য লক্ষণীয়।

প্রথমত, এর একটি উদ্দেশ্য রয়েছে; যথা– প্রস্তর খন্ডটির স্থানান্তর।

দ্বিতীয়ত, এতে সহযোগিতার মনোভাব বিদ্যমান; যেমন— দু'জন লোক তাদের উদ্দেশ্য সাধন করার জন্য সম্মিলিত শক্তি ব্যবহার করছে। কাজেই প্রশাসন বলতে কোন সাধারণ উদ্দেশ্য সাধনের জন্য পারস্পরিক সহযোগিতার ভিত্তিতে একদল লোক বা বহু লোকের কাজকে বুঝায়। অন্য কথায়, প্রশাসন হল সহযোগিতাভিত্তিক আচরণ বা রীতিনীতি (Administration is co-operative group behavior)।

সরকারি নীতিমালা বাস্তবায়ন করা লোক প্রশাসনের অন্যতম কাজ। প্রশাসনিক সংস্থা (Administrative Agency) সরকারের এক অবিচ্ছেদ্য এবং কার্যকর অংশ, কেননা এর মাধ্যমেই সরকারের যাবতীয় নীতি বাস্তব রূপ লাভ করে।

১৮৮৭ সালে প্রেসিডেন্ট উড্রো উইলসন (President Woodrow Wilson) উল্লেখ করেছিলেন যে, “লোক প্রশাসন সরকারের বাস্তব ও কার্যকর অংশ। কারণ এর প্রধান উদ্দেশ্য হল জনগণের ইচ্ছা, আশা-আকাঙ্ক্ষা এবং চাহিদার সাথে সামঞ্জস্য বিধান করে জনগণের কাজ করে যাওয়া। প্রশাসনের মাধ্যমেই সরকার সমাজের চাহিদা এবং প্রয়োজনের প্রতি কর্ণপাত করে থাকে যা ব্যক্তিগত উদ্যোগ বা প্রচেষ্টার মাধ্যমে লাভ করা যায় না।” “(Public administration is the practical or business end of government because its objective is to get the public business done as efficiently and as much in accord with the people's tastes and desires as possible. It is through administration that government responds to those needs of society that private initiative cannot or will not supply)." [Wilson, W. The Study of Administration, Political Science Quarterly, June 1917, Vol, 2.]

ফিফনার ও প্রেসবাস (Pfiffner and Presthus) লোক প্রশাসনকে “সরকারি নীতি বাস্তবায়নের উদ্দেশ্যে ব্যক্তিগত ও সমষ্টিগত প্রচেষ্টার সমন্বয় সাধন” (“The co-ordination of individual and group efforts to carry out public policy”) বলে বর্ণনা করেছেন। [Pliffner, J. M. and Presthus R. V. Public Administration, p. 3.]

সাইমন, স্মিথবার্গ এবং থম্পসন (Simon, Smithburg and Thompson) বলেছেন যে, “ব্যাপকতর অর্থে প্রশাসনের সংজ্ঞা হচ্ছে, অভিন্ন লক্ষ্য অর্জনের উদ্দেশ্যে সহযোগিতাকারী জনসমষ্টির কর্মতৎপরতা।("In its broadest sense, administration can be defined as the activities of groups cooperating to accomplish common goals.") [Simon, Smithburg, and Thompson, Public Administration]

অধ্যাপক এল.ডি. হোয়াইটের (Professor L. D. White) ভাষায়, “লোক প্রশাসন সেসব হাজের সমষ্টি যাদের উদ্দেশ্য হল সরকারি নীতিমালার বাস্তবায়ন করা।” ("Public Administration consists of all those operations having for their purpose, the fulfilment or enforcement of public policy"). [White, L., D.. Introduction to the Study of Public Administration. Chapter I, p. 1.]

অধ্যাপক হোয়াইটের এ সংজ্ঞা অত্যন্ত ব্যাপক এবং সব সামরিক ও বেসামরিক বিষয় এর অন্তর্ভুক্ত। শুধু তাই নয়, সরকারি কাজের সব বিশেষ ক্ষেত্র, যেমন— পুলিশ, শিক্ষা, স্বাস্থ্য, গৃহ-নিৰ্মাণ, জনহিতকর কাজ, পয়ঃপ্রণালী নিষ্কাশন ও সামাজিক নিরাপত্তা প্রভৃতি এ সংজ্ঞার অন্তর্ভুক্ত। সরকার জনগণের মঙ্গলের জন্য জননীতি নির্ধারণ করেন এবং প্রশাসনিক সংস্থা ও কর্মকর্তাদের মাধ্যমে তা বাস্তবায়ন করে থাকেন।

ডিমক ও ডিমক (Dimock & Dimock) বলেন যে, লোক প্রশাসন মূলত সরকারের 'কি (what) এবং ‘কিভাবে' (how) এ দু'টি বিষয় নিয়ে আলোচনা করে। প্রথমটি সরকারের কার্যক্ষেত্র এবং দ্বিতীয়টি সমষ্টিগত কার্যাবলি কিভাবে পরিকল্পনা, সংহতি, হস্তান্তর এবং পরিচালনা করা যায় তা নির্দেশ করে।

ব্রুকস অ্যাডামসের (Brooks Adams) মতে, “প্রশাসন হল সকল প্রকার দ্বন্দ্ব ও সংঘাতমূলক সামাজিক ক্রিয়াকলাপকে এমন নিপুণভাবে সুসংগঠিত এবং সমন্বয় সাধন করার ক্ষমতা যাতে তারা একতাবদ্ধ হয়ে কাজ করবে।”“ “(Administration is the capacity of co- ordinating many and often conflicting social energies in a single organizer that they shall operate as a unity.)" [Brooks Adams. The Theory of Social Revolutions, pp. 207 - 8.]

লোক প্রশাসনের সংজ্ঞা নির্দেশ করার অপর একটি উপায় হচ্ছে, একজন প্রশাসক কি কি কাজ সম্পাদন করেন সে সম্পর্কে সম্যক অবগত হওয়া।

এ প্রসঙ্গে লুথার গুলিকের (Luther Gulik) ইংরেজি 'POSDCORB' অক্ষরগুলোর উল্লেখ যেতে পারে। এ অক্ষরগুলো একজন প্রধান নির্বাহীর কাজের উপাদানসমূহ নির্দেশ করে। তাই লুথার গুলিক বলেন, “সুনির্দিষ্ট লক্ষ্য অর্জনের জন্য প্রশাসন এর প্রয়োজনীয় কাজগুলো করিয়ে নেয়। (Administration has to do with getting things done; with the accomplishment of defined objectives. [Gulick, L. 'Papers on the Science of Administration.] 

'POSDCORB' এর বাংলা প্রতিশব্দকে ‘পসকনিসপ্রাবা’ বলে উল্লেখ করা যেতে পারে এবং এদের ব্যাখ্যা নিম্নরূপঃ 

P = Planning – পরিকল্পনা = প

O = Organizing – সংগঠন = স

S = Staffing – কর্মী-সংগঠন = ক 

D = Directing - নির্দেশনা = নি

Co = Co-ordinating – সমন্বয় = স 

R = Reporting – প্রতিবেদন লিখন = প্ৰ

B = Budgeting – বাজেট প্রণয়ন =  বা

সকল বৃহদায়তন প্রতিষ্ঠানে 'POSDCORB'-এর কর্মতৎপরতা লক্ষ্য করা যায়। যে কোন সংগঠনের প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনার মৌলিক সমস্যা হল 'POSDCORB'। তবে প্রশাসন ক্ষেত্রে মানবিক সম্পর্ক পদ্ধতির প্রবক্তাগণ (Advocates of the Human Relations in Administration) লুথার গুলিকের 'POSDCORB' মতবাদের ঘোর বিরোধিতা করেন এবং একে অপূর্ণাঙ্গ বলে উল্লেখ করেন। তারা হাথ্রোন পরীক্ষার (Hawthrone Experiment) ফলাফল উদ্ধৃত করে বলেন যে, কর্মচারীদের উৎপাদন ক্ষমতা সমাজতান্ত্রিক পরিবর্তনের সাথে বিশেষভাবে সম্পর্কযুক্ত। কর্মচারীরাও মানুষ এবং মানুষ হিসেবে তাদেরও চাহিদা, আশা-আকাঙ্ক্ষা, কামনা-বাসনা, ক্ষোভ-বেদনা রয়েছে। যে- কোন প্রশাসন ব্যবস্থার পক্ষে এদের উপেক্ষা করা সম্ভব নয়। তাই মানবিক সম্পর্ক পদ্ধতির প্রবক্তাগণ 'POSDCORB' মতবাদের পরিবর্তে বর্তমানে সমষ্টিগত আচার-আচরণ, রীতি-নীতি, নেতৃত্ব এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের উপর অত্যাধিক গুরুত্ব আরোপ করে চলেছেন।